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“官方带娃”,钱从何来

——天下部门省份中小学课后服务考察(上)

公布时间:2021-03-01 作者:本报记者 禹跃昆 李见新 赖斯捷 程墨 泉源:中国教育报

“官方带娃,所有免费。”这条新闻克日在郑州甚至多个一线都会的家长微信群里迅速发酵。

这条新闻为什么引起普遍关注?本期考察就带您来看一看。

“官方带娃” 群众所盼

国民口中的所谓“官方带娃”,现实上说的是中小学课后服务,这是让许多家长纠结的一件事情。“下学了,谁能来接我?”简朴的一问,让家长颇费脑子。

中小学天天一样平常在下昼三点半就下学了,而此时大多数家长还在事情岗位上忙碌着,谁去接孩子就成了一个问题。许多家长也自然想到,三点半后,学校能不能再照看一下学生,跟家长下班时间衔接上。

2017年3月,教育部印发的《关于做好中小学生课后服务事情的指导意见》,要求各地积极探索开展“弹性离校”“课后一小时”等中小学生课后服务新形式,切实知足群众对教育的期盼。

就在几天前,教育部在部署新学期开学事情时,教育部基础教育司司长吕玉刚又一次示意,要推动落实义务教育学校课后服务全笼罩,时间安排上要与当地正常下班时间相衔接,要厚实课后服务内容,完善课后服务保障机制。从“全笼罩”这个要求来看,就能体会到教育部对这一问题的重视水平和解决的力度有多大。

事实上,郑州关注和解决课后服务问题也不是现在才最先的。从2019年10月8日起,郑州市郑东新区率先“破题”,启动课后延时服务,迈出“官方带娃”第一步,全区69所公办义务教育阶段学校所有启动校内课后延时服务。

基于优越的探索效果,2020年8月,郑州市公布通知在市内各区相继推进。停止2020年12月,经由一年多探索,课后延时服务在郑州市内中小学已实现全笼罩。

“以前下学孩子没地儿去,只能交给课外班。”郑州市金水区艺术小学学生家长郝营坦言,现在有了课后延时服务,孩子在学校学得好、玩得有意义,家长也不用再赶着提前下班接孩子了。

不单单是郑州,我们梳理发现,自教育部印发《关于做好中小学生课后服务事情的指导意见》后,天下已有29个省份凭据本省现实推出了课后服务。

2014年,上海就要求看护服务笼罩所有公办小学,一样平常可至17时。2017年底,天津市教委等三部门印发通知,最先在全市开展中小学生课后服务事情。

长春启动“蓓蕾设计”在全市城区开展小学课后免费托管服务,济南学校试行弹性离校制度,北京则通过购置社会服务,施展高校集聚优势,支持中小学推行课外活动设计。

正所谓,群众有所盼,教育有所应。

公益普惠 各有妙招

我们注意到,“官方带娃”这条新闻火热的缘故原由,另有后面这4个字的作用——“所有免费”。对于家长来说,既有人着力解难题,又有人掏钱享免费,何乐而不为!

但对于这项改造,差别区域、差别学校在详细执行中就没有那么轻松了。

首先是钱的问题。

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我们仔细梳理发现,天下多数省份是以 *** 为主导,坚持公益普惠原则,统筹各项资金,基于各地经济发展水平、都会规模、服务水平等现实差异, *** 、学校、家长三方在其中饰演的角色略有差别。

一大类是 *** 所有“埋单”。郑州就是其中的典型,2020年8月,郑州市明确规定,义务教育阶段学校课后服务执行免费制度,各开发区、县(市)区要将课后服务经费纳入财政预算,设立专项经费,对负担课后服务的教职工给予适当的劳务津贴。

天津、石家庄等多地也是坚持公益普惠的原则,执行免费制度,由 *** 兜底。

另一大类是以 *** 投入为主,学校适当收取用度。例如长沙,2019年8月5日,长沙市发改委、市教育局配合发出通知指出,不具备条件的区域可凭据校内课后服务性子,接纳财政补助、学校支持、适当收取用度等方式筹措经费,同时凭据长沙现实执行最高限价治理,收费尺度最高不跨越每生每学期1000元。

同样,江苏南通提出,各县(市、区)通过“以 *** 补助为主、服务性收费为辅”的方式筹措经费,各校在审定绩效总量时,对介入课后服务的西席均给予响应保障。

实在,收费的要害,就是缓解财政资金不足的难题。长沙市岳麓区人民 *** 主任督学李晓丽算了笔账:以每生每学期限价1000元盘算,介入学生计8万人,试行两期,若是所有由区财政兜底,用度总计为1.6亿元。

岳麓区的经济虽然处在全省第一方阵,但近几年受城区新建小区数目急剧增添、二胎政策周全铺开等因素影响,区内适龄入学儿童数目也在不停增进。 *** 每年都要投入巨额资金新建数所中小学校、幼儿园。再加上教育一样平常运转所需的经费,财政能够用于教育的经费已所剩不多。

学校内部也存在对于收费的疑心。石家庄市一位中学校长以为家庭应该负担部门用度,一方面这一事情放大了学校的责任,另一方面确实增添了西席事情量。

天下不都是“免费的午餐”,对于中小学课后服务来说同样云云。

成本分管 志同道合

收不收费,收若干,成本比例若何确定,收费尺度若干合理,城乡之间若何统筹?要想理清上述问题,正确认识课后服务的性子是要害。

“对于接受 *** 补助由中小学提供或组织开展的课后服务,是一种准公共产物属性。”在武汉大学教育科学研究院博士生导师程斯辉看来,准公共产物介于公共产物和私人产物之间,具备消费的非排他性和消费的竞争性。

浙江省中小学生减负事情专家指导委员会成员、浙江省义乌市教育研修院西席金佩庆也表达了类似看法,“学校是开展三点半课后服务的自然承载主体,但三点半课后服务具有‘非义务性’本质”。这个时刻 *** 要施展主要的指导作用,既不越位也不应缺位,必须加强指导与羁系,包罗连系当地的经济发展水平、服务的时间与要求审定服务收费的指导性价钱。

看得出来,学校收费通情达理,但必须坚持公益原则。

而对于若何确定责任与成本分管问题,程斯辉提出,要以《中华人民共和国价钱法》和《中华人民共和国消费者权益保护法》等为依据,测算课后服务成本,完善 *** 经费支持方式,确定课后服务家长分管比例和收费尺度,对课后服务包罗的详细项目及收费情形举行严酷的监视指导,由此建立起公正合理的课后服务成本分管机制。

“究竟是 *** 保障照样多方分摊,各地要因地制宜。”21世纪教育研究院院长熊丙奇提出,执行成本分摊机制的,要充分施展家长委员会的作用,核算课后服务成本,确定家长分摊比例,并尊重家长的自主选择;课后服务要开设种种兴趣班,这需要给学校自 *** ,不能设置太多的限制。

山东省烟台市教育局政策研究室主任李纪超说:“中小学课后延时服务是一项社会公共事务,应该综合施策,构建 *** 主导、学校执行、多元协同的款式。”

由此看来,课后服务不能靠学校单打独斗。

(本报记者周洪松、潘玉娇也为本文提供素材)

《中国教育报》2021年03月01日第2版 

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